产生这种混乱的大部分责任需由海军专员委员会集体承担。

但是，这种体制的一个弱点是，现已年老体衰的专员们，没有一人对管理不善承担个人的责任。

在这一领域中，厄普苏尔的明确看法可以在不遭到什么反对（只有专员们反对）的情况下发挥作用。

在1842年8月，他撤消了委员会，代之以一个可以运转的体制；而这种体制在以后的一个多世纪中，将成为美国海军管理的基础。

它就是建立一些海军局。

开始时，共建立了5个局：给养和服装局，由一名军官或文职人员领导；卫生与军医局，由一名海军军医领导；军械与水道测量局以及海军船坞与造船厂局，均由海军上校领导；最后一个是由一名建筑师领导的建筑、装备和修理局。

该局的别名为破坏与绝望局，反映了这一新体制早期令人恼火的缺乏效率的状态。

但它比海军委员会有很大的改进。

采用这种新的体制虽然是厄普苏尔对海军的重大贡献，但这当然不是他个人的创造。

年轻的军官一直大声疾呼地要求进行此类改革。

其中最突出的是出生于弗吉尼亚州的马修&iddot;方丹&iddot;莫里海军上尉。

他在4年的时间里，用笔名在《南方文学通讯》中发表文章，尖锐地批评过去的海军委员会。

这些文章给厄普苏尔留下了深刻的印象。

在解散委员会的同一年，莫里担任了海图与仪器库主任。

海图与仪器库设在华盛顿，后来改为海军观测站。

现在让我们暂时离开这个问题，研究一下在今后几年中，海军、国家政策和实际的地理位置这3项因素是如何交织在一起并互相作用的。

在地理上，缅因州、俄勒冈州、得克萨斯州、墨西哥、太平洋诸岛和中国这些焦点分散于广阔的地域。

在政治上，扩张主义者无耻地把它们连接在一起，满怀信心地窥视着未来。

而海军在其中的作用是通过具有相同态度的个别军官显示出来的。

他们是：查尔斯&iddot;威尔克斯、托马斯&iddot;阿比&iddot;凯茨比&iddot;琼斯、劳伦斯&iddot;卡尼和罗伯特&iddot;斯托克顿。

地理政治上的第一个症结是缅因州和1842年的韦伯斯特-阿什伯顿条约。

在缅因州和加拿大的边境上，约有12000平方英里的土地仍然归属未定。

丹尼尔&iddot;韦伯斯特国务卿和英国大臣阿什伯顿勋爵之间签订的条约解决了边界问题，把7000平方英里的土地给了美国，从而使美国略占便宜。

但在大陆的西北端，加拿大和俄勒冈州之间的边界也出现了类似的争端。

由于这一原因，查尔斯&iddot;威尔克斯探险的一项成果没有公开发表。