最后一条行政原则规定：&ldo;为了顺利地进行战争，两国中任何一国的军事基地、修理设施及军需物品在必要时可由另一国的军队自由处置。

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鉴于在战争的年代里英军和美军在北非和欧洲实际联合起来的程度，这个文件看来可能是颇为审慎的，但当我们回想到它是在美国还处于和平时期，美国人也还不一定会参战的时候商定的，那末美国军事部门敢于制定这样一个协定的胆量也许已可以获得赞许了。

实际上，这个文件并没有法律上的约束力。

它必须经两国高级军事和政冶当局的批准。

虽然美国的陆军部长和海军部长对这个计划已正式表示认可，总统却始终没有加以认可。

不仅如此，整个计划还取决于美国是否向德国正式宣战。

但由于这样制定计划，它带来了某种道义上的义务和实际的后果。

美国陆军和海军本身部署得就好象马上要同德国开战一样，这就意味着陆海军，特别是海军，将按照abc-1采取行动。

这些&ldo;除了作战以外&rdo;的行动当然必须获得总统的批准，但是这些行动累积起来，其力量使英美两国在大西洋的合作如此密切，以致在12月7日以后过渡到全面交战状时，并没有立即造成很大的差别。

但是，在太平洋方面就不是这种情形了。

abc-1把太平洋方面各军区的详情细节留给美国、荷兰和英联邦（美荷英）的武装部队当地司令官的代表们随后举行的一次会议去决定。

1941年4月，适当的商谈在新加坡举行了。

经过了一些相当激烈的争论以后，美荷英会谈达成了一项协定。

各自负责的地区全划定出来，保障海上交通和新加坡海军基地的安全这两个目标被宣布为联盟国在远东的&ldo;最为重大的利益&rdo;所在。

一般说来，日本的潜在力量大大地被低估了。

起草这项协定的人们认为日本如果面对着坚强的英-荷-美政治阵线，可能不会发动战争，因而提出了一种最后通谍，先期规定了一些界限。

倘使日本人的推进，超越了这些界限，就将成为有关各国开战的理由。

协定中筹划的部队的战略部署是要求集中在作为主要基地的新加坡，同时守住香港和菲律宾这两个前进基地，从这两处封锁和袭击日本。

但考虑到这两个前进基地可能会被攻占，因而也规定了撤退的计划。

当这个协定的文本送给美国陆军参谋长乔治&iddot;c&iddot;马歇尔将军和海军作战部长h&iddot;r&iddot;斯塔克诲军上将时，他们在1941年7月3日联合加以拒绝。

斯塔克进而收回原来批准的指示美国亚洲舰队的司令官在万一发生战争时，在英国的战略指挥下作战的那道命令。

美荷英协定的战略原则不符合美国的设想，任何人，连罗斯福本人，也不能使美国对这一计划的政治条款承担义务。