接近1940年年底，伴随着缺乏美国产品的情况，英国开始缺乏起美元来了。

1941年3月，租借法的通过使这个问题得到了解决。

在美国开始执行租借法以后，在英美两国政府之间建立了一种新的密切的行政管理上的一体化。

英国采购代表团不用再设法向制造商订货，并且不再受到美国官员的限制和管理了。

相反，英国的需要直接向美国政府提出，已经批准的项目的实际购买工作则交由各个正规的行政部门去办理。

英国代表常常被邀请去参加美国政府各部门内成立起来的委员会的会议，他们在会上可以为他们提出的要求辩护，争取获得优先权并随时了解生产和采购的详情细节。

这样，美因政府的采购活动就同为英国及接受租借援助的其他国家的采购活动合并到了一起。

政府的需求于是联合成为一个整体，就理论上讲（即使还不是就实际上讲）可以按照美国工农业的具体生产力而加以调节了。

但1941年，英美两国之间对现有的和潜在的资源仍然缺乏有组织的统筹考虑。

租借法在这方面起了作用，因为英国人当然只是要求他们自己不能生产的东西。

而且，各方面的美国官员对英国的需要要求&ldo;提出正当的理由&rdo;，这实际上意味着英国人越来越频繁地把他们战时总生产量的统计数字和其他资料提供美国官员们查阅。

商定好的原料采购工作伸展到很远的地方。

全世界各个不同的区域被认为是英国或美国特有的禁区；一国政府有剩余的原料就分给另一国政府使用。

如果全世界都缺少，就商定分配原料供应的份额。

这些控制原料分配的方法在1941年已经发展得很完善，此时对工业制成品的类似的控制，尚处于初创的阶段。

1941年英美两国战时经济的第二个并与上述情况有连带关系的缺点是，生产计划同abc-1中所设想的军事义务之间缺乏任何牢固的关系。

当然，必须记住的是，abc-1并不是一个有约束力的协定，美国还没有处于战争状态，这项战略计划是严守秘密的，而且也没有人能够肯定地说美国人民是否会真正参战或是在什么时候参战。

在这样的情况下，按照一个足以确保对美国所有潜在的敌人取得胜利的规模来筹划战时生产，这在美国人中间是不可能获得普遍同意的，而由于任何全面战时生产的计划必然会牵涉到民用消费的一次大幅度的牺牲，情况就更是如此。

但是在1941年这一年，民用工业已经开始向战时生产转变了。

当然，事情是明摆着的，现有的美国工厂不可能满足普通消费者、美国的武装部队以及英国、俄国、中国和其他各国政府提出的多方面的需要。

必须而且确实排定了先后次序，但直到1941年年底为止，这种分配办法还没有一个合理的依据。

相反，作出的那些特别的经验主义的决定，大部分都是忽视此后军事方面的需要的。