苏联在美国购货，起先是付现款的，但是1941年9月11日，俄国大使开始同美国谈判某种形式的信贷。

谈判的结果由总统在1941年11月7日（布尔什维克革命周年纪念日）发表了一项声明，他在声明中宣称：&ldo;保卫苏维埃社会主义共和国联盟对于保卫合众国是极其重要的&rdo;，并且命令租借法督办爱德华&iddot;l&iddot;斯退丁纽斯&ldo;根据租借法将防御性军需品转让给苏维埃社会主义共和国联盟&rdo;。

允许共产主义的俄国享受租借法的利益，反映出美国官方和公众的舆论所发生的迅速的变化。

这也反映出总统派遣到斯大林那里去的两个官方代表团的工作。

鉴于俄国同美国战时关系的模式（至少到1943年为止）是由这两个代表团确定的，因此对于这两个代表团必须简略地叙述一下。

1941年7月，霍普金斯前往伦敦同英国政府首脑商讨军需和战略问题。

俄国参战所造成的新局面使这种商讨必须多少估计到俄国在军用物资方面需要些什么，并多少估计到俄国对纳粹进行的军事抵抗可能会出现什么样的前途，否则便很难作出决定。

为了希望就这两个问题找出答案，霍普金斯在7月底飞往俄国。

他同斯大林举行会谈之后，坚决相信俄国人是能够长期坚持下去的，并且编制了一份斯大林最急需的武器和军需品的清单。

他把他所获得的印象和资料带回到大西洋会议上来。

霍普金斯的报告起了很大的作用，使罗斯福深信，把可以匀出的尽可能多的军用物资运往俄国去是明智的。

在大西洋会议期间，罗斯福和丘吉尔联名签发了一份电报给斯大林，他们在电报中答应提供尽可能多的军需品，并建议在莫斯科举行一次会议，拟订较为长期的计划。

斯大林同意了这个建议，1941年9月29日，由比弗布鲁克勋爵和艾夫里尔&iddot;哈里曼率领的一个英美联合代表团在莫斯科开始商谈。

俄国人提出他们需要的物资清单，西方国家的代表则说明他们可以答应提供每种产品的数量。

议定书中列出美英两国提供的军需品，预定有效期为九个月，从1941年10月1日起至1942年6月30日止。

这份议定书后来一般被称为《对俄国供应第一号议定书》。

它并不包括任何现金费用的计算。

就美国来说，这方面的交涉，随后将通过罗斯福总统和斯大林总理的一次交换信件来加以处理。

罗斯福在1941年10月30日的信中写道：

为了排除财政上的困难，将立即作出安排，使价值达十亿美元的军需品可根据租借法办理。

如苏联政府赞成，我建议这笔债款不计利息，苏联政府可于战争结束五年后开始占付欠款，并在以后的十年之内全部偿清。

11月4日，斯大林接受了这个建议。

三天以后，罗斯福公布了交换的信件，并宣布俄国已取得租借援助的资格了。

关于这些谈判，有两件事是值得注意的。

第一，起初答应给予俄国租借援助的条件就一种意义上讲，比答应给予英国的条件严格。

偿还的办法规定得很明确，而对英国人则不是这佯，但就另一种意义上说俄国获得的行动自由要比英国大得多。

没有要求俄国提出详细的生产数字来证明它所要求的援助是正当的，也没有作任何努力去检查租借物资在俄国经济中的用途。

在莫斯科进行的短暂的会议，同促成英美两国的经济那么彻底地结合起来的那种长期打算和经常密切交换情报，成了鲜明的对照。

这种不同的对待，其主要原因无疑是，俄国人不愿把他们战时生产的秘密透露给西方国家。

当然，这方面的守口如瓶是同俄国对它的兵力、军队部署和战略严守秘密相配合的，鉴于俄国的这种态度，直到战争快结束前，不可能有类似abc-1中所筹划的那种联合战略，而即使到那个时候，军事合作的真实程度也是微不足道的。

人们可能会揣测，为什么美国和英国的谈判代表不坚持要获得更多的资料并拟定一个真正的三国之间的全面经济和战略计划。

有关人员‐‐霍普金斯、哈里曼和比弗布鲁克勋爵‐‐的个性可能同这一结果有几分关系，但第一次谈判举行时的情况则更为重要。

俄国当时在作战中正进退维谷，显然在军事供应方面，凡是能得到的它都需要，不会发生象1941年夏季打乱英美租借关系的重新出口问题。

当哈里曼-比弗布鲁克代表团前往莫斯科时，人们仍然认为俄国最后可能崩溃，没有几个英国或美国的观察家指望俄国能够守住乌拉尔以西任何地方的一条战线。

当俄国的武器随时可能遭到灾难的时候，在统计数字上斤斤计较似乎是很不值得的，特别是这种做法，会打乱通过慷慨的运交并答应还将运交更多的军需品，以加强苏联军事力量和士气这一目的，甚至会同这一目的相抵触。

最后，有一个重要的因素就是西方国家代表们的心理状态。

他们觉得，俄国人正进行着一场超出他们应当分担的那一份的战斗；其次，西方国家则还没有全力投入战争，在道义上讲是处于不利的地位；最后，冒着把俄国人激怒的风险，逼迫俄国人去揭开掩盖他们作战行动的秘密的帷幕，这种做法也是很危险的。

这种心理状态1942年变得更加显着，但在第一次商谈时可能就已经存在了。

许多人内心里都惴惴不安，如果斯大林从盟国方面得不到乐意的合作，他可能就会单独媾和。

而且当西方国家在很长一段时间内都不能把它们的地面部队和空军投入任何大规模的战斗时，在许多人看来，美国和英国至少可以做到向俄国人供应他们所需要的物资，并在这种供应上不要提出苛刻的或者惹人生气的要求来。