英国与美国对帝国的看正分歧点集中在对《大西洋宪章》用语所作的解释上。

宪章第三条申明：&ldo;第三，他们尊重一切民族关于选择自己将在其管辖下生活的政府的形式的权利；他们希望看到那些被强行剥夺了权利的人们重新享有主权和自治。

&rdo;罗斯福把这个声明公开解释为适用于全世界，以此类推，就包括在欧洲各帝国统治下生活的亚洲各民族。

与此相反，丘吉尔却把他的完全不同的解释叙述如下：

……联合宣言决没有限制以前历次发表的关于在印度、缅甸或其帝国的其他属地发展立宪政府的各项政策声明。

……在大西洋会议上，我们心里想的主要是恢复目前处干纳粹奴役之下的欧洲国家和民族的主权、自治和民族生活，以及在可能不得不对疆界有所变更时起支配作用的那些原则。

因此，这个问题同效忠英王的那些地区和民族的自治机构向前发展的问题是风马牛不相及的。

英帝国的前途是罗斯福和丘吉尔两人的观点正面发生冲突的主要问题之一，他们的冲突只不过反映出两国人民的态度不一致而已。

（四）欧洲问题

（1）流亡政府

英国对欧洲沦陷区的政府在短期与长期目标之间碰到了一个严重的矛盾。

从根本上说，英国人是想促成一场不是大变革的革命。

他们谋求在短期内用一切可能的方法鼓动骚乱、起义和抵抗。

但是就长期目标而言，英国人则希望见到战争结束后，大体上恢复战前的那种政治和社会安排，当然，再加上各种改革。

这两个目标常常发生冲突，因为被征服的欧洲居民中最乐意参加颠覆活动的，并不是支持恢复战前社会状态的那些团体。

在1941年6月以前，抵抗运动取得的进展很少。

1940年夏季，大多数欧洲人都预料英国会战败，所以他们似乎必须同希特勒&ldo;新秩序&rdo;下的生活协调一致，不论这种生活可能是多么令人厌恶，多么残忍和暴虐。

既然对未来抱着这样的预测，那就很少有人会甘冒丧失生命、财产以及人类正常生活的种种关系的风险而去为一个已经失败的事业表示一下毫无益处的姿态。

1940年秋季，英国顶住了德国的空袭而生存下来，给许多欧洲人带来了新的希望，各种抵抗团体于是成立起来了。

其中有些团体同英国代表暗中进行接触，但是除了在南斯拉夫的以外，这些组织的活动，都仅仅限于情报工作和为将来奋起反对德国人拟订计划。

德国对俄国的进攻，对欧洲各国共产党来说，成了起来抵抗纳粹党人的一个信号。

在欧洲的许多国家中，共产党人早已处于接近非法的地位，或早已转入地下，这一事实意味着在他们近旁已经有一个适合于进行非法活动的组织了。