当然，1941年7月12日的协定并未解决英俄两国政府之间发生的任何具体问题。

这个协定的性质主要是公开宣布团结一致而不是什么别的。

关于供应和财政关系问题的谈判进展情况已在上面约略提及，这里无需概述了。

但是在军事和政冶方面，英俄两国政府之间在珍珠港事件前的那几个月里，已经进行了一系列最重要的意见交换。

斯大林不久就确定，他想要英国人做的最重要的事情，是对德国后方发动牵制性的进攻。

1941年7月18日，他在第一次发给丘吉尔的那份电报里，提出了第二战场的问题，说得恰当一些，是提出了两个第二战场的问题，一处在法国，一处在挪威。

斯大林建议这些计划应当趁德军正忙于攻击俄国人的时候，并在希特勒有时间&ldo;巩固他在东方所占领的阵地&rdo;以前迅速实行。

斯大林相当牵强地认为进犯法国会&ldo;受到英国军队的欢迎，同样也会受到英格兰南部全体人民的欢迎&rdo;，而且会&ldo;对英国本身有利&rdo;。

反之，在英国人看来。

进袭法国似乎肯定是一场灾难，英国的利益倒是应当着眼于谨慎地节约国内资源，并在运输和供应条件许可下，迅速在中东集结兵力。

英国军事当局预料俄国人会崩溃或退往西伯利亚，因而试图作好准备在中东对付德国从高加索方向发动的进攻。

但是，英国人为了预防万一德军突破防线而同俄国人商议共同行动计划的种种努力‐‐他们特别担心里海和高加索区域的油田，认为应当在落入德国人手中以前加以破坏‐‐只是激起了俄国人的愤慨，他们对于在他们战败后可能发生的事情，是不感兴趣的。

英国和俄国的军事概念有一点是完全一致的，那就是必须防止德国渗入波斯。

因此，那个国家在1941年8月及9月间被俄国和英国军队共同占领了。

不久，经由波斯开辟了一条通往俄国的新供应路线，但是尽管这样，这两个占领国之间的摩擦和猜忌并未消失。

英国不肯在法国冒第二次敦刻尔克的危险，也不愿在挪威冒第二次败退的危险，导致斯大林于1941年9月4日提出了在巴尔干半岛登陆的建议。

英国认为这一建议也不切实际，斯大林于是建议英国派遣一支远征军，或者在阿尔汉格尔登陆或者到高加索，以便接防属于俄国战线的一部分地区。

但斯大林的这些建议很少或根本没有考虑到妨碍英国一切行动的供应上和运输上的巨大困难，英国政府也不准备让他们的军队象斯大林所建议的那样去冒险，因为在他们看来，这些行动肯定是不会成功的。

随着德国人不断向俄国境内推进，丘吉尔同斯大林之间往来电报的语气变得越来越尖刻了。

斯人林在9月4日说，如果不开辟第二战场，如果不供应充足的铝。

苏联的战败或部分崩溃肯定将成为事实。

丘吉尔感到不论这样一种结果对英国多么危险，却不是他控制下的兵力所能防止的。