……我情愿竭尽全力来实现这件事。

我们必须在这里决定一个行动的方针，决不能期望在战场上去决定。

我赞成由一个人来统帅，不过他是根据这里规定的命令指挥作战的。

我们在第一次世界大战中就不得不这么做，但那是在1918年才办到的，在这以前，大量宝贵的时间、鲜血和财富已经毫无必要地牺牲掉了。

认识到马歇尔建议的激进性质是很重要的。

鉴于盟国事业后来在战争中所取得的成功，很容易认为，联合参谋机构和战场上统一的指挥是英美战时关系必然的和自然的结果。

但是在1941年，这并不是英国或美国战略家的意思和期望。

在abc-1计划中，各国对一定的地区分别负责的原则已经规定下来：每一战区由一国承担起指挥权，遇有必要，其他国家的部队、舰艇或空军将在外国的指挥下作战。

但是马歇尔现在提出了一项更进一步的建议。

他希望看到在每一战区，不同国家和不同军种的部队一概置于一个司令官的统率之下。

另由一个由有关各国和各军种的代表所组成的单一的联合参谋部加以协助。

这样一项建议包含着减少各国政府和各个军种对武装部队所行使的控制权。

就实际上所实现的联合参谋部和统一指挥权来看，它们标志着一支超国家的武装部队的出现，当然最终并不是不受本国的控制，但是在很大程度上而且在日常的管理方面是同正常的国家指挥隔离的。

很可能马歇尔和那些在阿卡迪亚会议时不赞同他的意见的人都没有这样看待这件事，美国海军不愿意接受这一建议，英国人也感到很难加以接受，英国的计划希望保持不同的地区分别负责的原则，甚至对入侵欧洲大陆的大规模军事行动也是如此。

可以假定的是丘吉尔至少考虑到英帝国的长远前途以及英国在远东这类地区的影响。

组成联合参谋部并对英国、美国和其他盟国的部队实行统一指挥，这至少会使英国对这些地区的控制变得模糊不清，并且会在世界一些重要的和广阔的地区导致美国的势力取代英国的势力。

最迫切需要作出决定的战区‐‐东南亚‐‐对马歇尔的建议实际上存在的障碍特别大。

不仅是英美两国，还有荷兰、澳大利亚、新西兰、中国和印度的军队都在那里同日本人作战，同时在世界上一个不太发达的地区，缺乏足够的交通使建立单一的指挥格外困难。

提出了类似这样一些实际的障碍而且由丘吉尔和其他的人着重地提了出来，反对马歇尔的建议，根据记录，丘吉尔曾经说：&ldo;那里的局势是这样的：某些特殊的战略据点必须守住，每一地方的指挥官对于自己该做点什么都很清楚。

困难的问题在于使用到达该地的资源。

这是一个只能由有关各国政府解决的问题。

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哈里&iddot;霍普金斯在马歇尔和丘吉尔之间安排了一次私下会谈来讨论这个问题。

在长时间的会谈中，首相终于能够估量出马歇尔的决心多么大，尽管有着种种忧虑，丘吉尔还是决定退让了。