要计算制造一千辆坦克或一万架飞机所需要的铝或铜的数量是并不容易的；而尤其困难的是要作出时间预报，即预报需用确定数量的每一种金属的时间。

起初制造商都很保守，怕担风险，有意把需要量给估高了；这对计划的有效性来说，是一个严重的障碍，但是这种做法一直到1944年才停止。

由于客观上存在着其他物资不受类似的控制这一事实，引起了一个更大的困难，并且是一个永远也不可能满意地解决的困难。

然而又不可能保证橡胶、石油、化学制品等等的供应会跟上这些基本金属的供应。

不过，有人认为如果试图调拨所有投入制造过程的原材料，那也未免太麻烦了。

实践证明，控制好这三种基本金属就足以有效地调整与平衡整个战时经济，即使并不十分完善。

1943年2月，另一个问题引起了战时生产局官员们的注意。

许多军用器械的装配工作，由于缺少某种部件诸如阀门、泵、滚珠轴承、齿轮等等而陷于停顿。

这些部件又同时为许多不同的最后产品所需要；举例说吧，一艘新造的船只耽搁在船坞中等待着一些必不可少的部件，而这些部件的存货，却列在某个工厂的呆滞物资清单内，等着作别种用途，这显然是不合理的。

为了避免这种浪费，因而采用部件预定计划。

纳尔逊的新委派的战时生产局副局长查尔斯&iddot;e&iddot;威尔逊，在1943年2月25日发出总预定计划的命令，于4月1日起生效。

他只把有限数目的严重缺乏的部件划入这种新的管制。

其原则和物资管制计划的原则极为相似。

部件生产要预先计算，将来的需要也要有计算。

然后，战时生产局的官员们与各政府采购经理处的代表们磋商，对有限的供应作出最理想的分配；承包这些缺少的部件的制造商务必把制成品交付给战时生产局命令所列出的使用单位。

这不是空想，我们可把这种方法比拟为使工厂装配线运转自如的设计和控制。

不过这里的情形可不是一家工厂，而是把整个美国经济作为一系列平行的装配线来看待。

而为了使一切装配线保持运转，尽量减少中断或延误，供应极端缺乏的部件就得从一个仓库到另一个仓库来回挪动。

2月25日发布的总的预定计划的命令已帮助解决了一些生产障碍，并且先期防止了其他障碍的发生。

在相当短的时间内，部件供应的增加，就解决了大部分的困难。

战时生产局在平衡和扩大战时生产方面所获得的成功，并不能解决一切经济问题。

因为竭尽全力的经济总动员已经实现，民用需要问题就变得越来越迫切了，也许不是绝对的‐‐美国的消费标准在整个战争期间都高过其他主要参战国家‐‐但无疑这是一个实际的政治问题。

在1943年中期，国内某些地区人力缺乏也变得很严重。

第三个问题是在战时生产局和军事后勤部门之间以及战时生产局内部经常发生争论。

罗斯福决定要努力处理这些问题。