其实即使这样的决定当时并未做出，盟国也将不得不对战后德国行使权威。

因为根本无法找到一个由德国人自己治理德国的办法。

德国发动的这场战争，不仅造成了军事上的崩溃，而且由纳粹党人所创建的整个政治和行政结构，也几乎在一夜之间土崩瓦解了，只剩下各地的地方行政机构还在工作，但即使这一级，也有许多市长和地方官出逃。

这种情况在德国东部尤其严重。

所以这时的德国只是一片政治空白。

在敌对行动结束之后，盟国的军队开始开进他们划分好的占领区。

四个占领区的活动由盟国管制机构负责。

设在柏林市的盟国指挥部，负责协调柏林市的管理工作。

◆勾心斗角

但是在德国，盟国的管制进程并不顺利。

管制机构从来没有真正像样地搞起来过。

虽然各国曾经协议，有关整个德国的问题应该由这个机构处理，但是对于什么事情应该列为有关整个德国的事，四个占领国却越来越难达成协议。

由于社会制度和意识形态方面的不同；苏联同美国，英国及法国的同盟关系，在战争期间就已充满了矛盾和斗争，只不过在不同的时期表现或明或暗、或起或伏。

在雅尔塔会议与波茨坦会议以后，在涉及德国和其他所有重大国际问题上也日超明显、尖锐。

盟国在战争结束之前就未能对它们的未来行动方针做出比较详细明确的决定，这时他们也就不得不因此而受到惩罚，特别是法国，而后是俄国。

在占领的最初几年里，各占领区之间的分界线起着和国界线一样的作用。

各占领区内，它们各自的军事指挥官在很大程度上强制推行他们政府的那一套政治和经济理论。

他们好像都并没有为整个德国寻求一项共同的解决办法而操心。

美国在德国的占领政策，具有某种从一个极端滑向另一个极端的特征。

其原因一方面主要是由于罗斯福新阐明的思想，即认为不要把德国‐‐特别是纳粹分子‐‐惩罚得太厉害，另一方面却过分期望德国不久会成为一个民主国家。

在一段时间之内，美国还曾希望美苏的联盟关系能有所发展，这样难免会使美国对战后现实的认识有所歪曲。

这一点从战后美国对于摩根索计划的态度上可以看出来。

摩根索计划要使德国维持一种低水平的文明，把德国的工业企业全部搬走。

美国曾同意这个计划的方案，但罗斯福又强调说，他从来都不对永远压迫德国人民感兴趣，相反地，他只想把负有责任的领导人全部搞下台来。

美国人认为，采取重新教育的措施，早晚一定能成功地把德国人变成出色的民主主义者。

因此后来美国第一个把自占区的民主权力移交给了德国被占区当局。

总之，在建立一个新的民主体制的过程中，他们要把美国的社会准则传播给德国，这个想法经常妨碍他们所作的努力，这样就使得美国人遇到了极大的麻烦。

相比之下，英国对德国的态度要前后一致一些。