经虞将军引荐以后，刘邦召见娄敬，并问娄敬禀报何事。

娄敬问他：&ldo;陛下以洛阳为都，难道是想同周代比盛大吗？&rdo;刘邦说：&ldo;确有此意。

&rdo;娄敬劝刘邦说：&ldo;陛下得天下并不同于周代。

周代先祖后稷，帝尧封之于邰，积德行善一直持续十余代。

公刘时避桀于豳。

太王因为受到狄人攻伐，所以离开了豳，迁居于岐山之阳，百姓争相跟随。

等到文王被封为西伯，决断虞芮之讼，开始受天命称王，太公望、伯夷从海滨前来归附。

至武王伐纣，有八百诸侯不约而同在孟津相会，都说商纣可伐，遂灭了商。

成王继位为王，周公之属为之傅相，才营造洛邑。

因为洛邑是天下的中心，四方诸侯纳贡述职，路途远近平均，有德者则容易为王，无德者也极易灭亡。

凡是占据此地的，务必效法周代以德政招致天下诸侯，而不能凭借险阻，使后代骄奢淫逸，以致残害百姓。

周代全盛时，天下和洽，四夷宾服，仰慕周朝仁德而争相臣服周天子，不屯一卒，不战一士，八夷大国之民没有不归附的，都竭力为其效命，到了周代衰败的时候，周朝一分为二，天下不从，周天子不能控制，并不是因为恩德菲薄，而是因为形势变化，力量变弱了。

陛下从丰沛之地起兵反秦，收拢士卒三千人，以此卷蜀汉，定三秦，与项羽战于荥阳，争夺成皋，大战七十，小战四十，使天下百姓连遭兵祸，父子暴骨于原野，哭喊之声绵延不绝，身体伤残者未得康复，而想同周代成、康之时相比盛大，臣私下里以为不相配。

&rdo;然后，娄敬提出了立都关中的建议。

他说：&ldo;秦地有山河之险，关塞之固，猝然事情紧急，百万大军可立待而成。

借用秦人的故业，占据肥美膏腴之地，这就是人说的天府之地。

陛下若入关而建都于此，关东虽乱，而秦的故地可以保全。

与人打架，不扼住喉咙，控制背部，就不可能获胜。

若陛下入关而立都，凭借秦代旧地，也就是扼住了天下形势的喉咙而控制住了后背。

&rdo;

听了娄敬的一番分析，刘邦虽觉有理，但还有疑虑，于是决定召集群臣商议。

因为群臣大多是关东人，都说周代立洛阳为都，延续数百年，而秦在关中建都到二世就灭亡了，还是不如在洛阳建都。

刘邦决定不下，决定召问谋士张良，听听他的意见。

张良对刘邦说：&ldo;洛阳虽然东有成皋，西有崤渑，背靠黄河，南向伊洛，地理坚固，然而，地方太小，不过数百里，土地贫瘠，四面受敌，此地不宜用武。

而关中左有崤山、函谷关；右有陇蜀，面积辽阔，沃野千里。

南有巴蜀的富饶；北有胡苑的利益；三面险阻为守，仅以东向一面而控制诸侯。

天下安定，可以借黄河、渭河之便征运天下粮草，供给京师；若诸侯有变，则可以顺流而下，足以供给。

这真是金城千里，天府之国。

娄敬所说确实有理。

&rdo;于是，高祖刘邦采纳了娄敬的建议，即日下令起驾西迁，定都关中。

为了表彰娄敬建议迁都关中的功劳，刘邦还赐娄敬姓&ldo;刘&rdo;，并任命刘敬做了郎中，号为&ldo;奉春君&rdo;。

汉五年（公元前202年）后九月，刘邦下令把诸侯之子迁徙到关中，以巩固新都，并下令修建长乐宫。