日本的军部首脑们马上被希特勒轻而易举的胜利所陶醉。

正当希特勒袜马厉兵地准备入侵大不列颠时，英、法、荷三国在亚洲的殖民地，似乎在一夜之间变成了令人垂涎欲滴的熟果。

法国和低地国家比利时、荷兰、卢森堡的崩溃，使东南亚富饶的殖民地法属印度支那和荷属东印度成了孤儿。

英国也不得不为自己本土的生存而斗争。

在日本人看来，亚洲的明珠已经从蚌壳中露出来了，印度支那的橡胶、锡、钨、煤、大米和荷属东印度的石油成了&ot;丢在大街上只等人去拣拾的宝物&ot;。

正为战略物资大量消耗在中国战场这个无底洞而忧心忡忡的日本，眼睛一下子就盯上了长期渴望得到的东南亚丰富的战略物资和大量的油田。

正在东京的美国大使格鲁发现，日本军国主义看到了&ot;一个天赐良机，可以不受那些陷入困境的民主国家的掣肘，放心大胆地实现它的扩张梦想了&ot;。

&ot;德国人的军事制度和战争机器以及他们所取得的辉煌战绩就像是烈性酒一样灌进了日本人的头脑里。

&ot;日本人一下子发现，解决中国问题已不需要费那么大的力量了，只要将英、法的殖民地据为己有，控制西太平洋，那个一味依赖英美支持的蒋介石就会不战而败，这岂不是一箭双雕、一石三鸟的好事吗？

7月22日，把日本带进了侵华战争的近卫文磨，在国内一片&ot;不要误了公共汽车&ot;的叫嚣中第二次上台组阁。

内阁中的两个要职由两位锋芒毕露的人充任。

一位是傲慢无礼、野心勃勃的松冈洋右外相，另一位是号称&ot;剃刀将军&ot;的东条英机中将，任陆相。

东条英机心狠手辣，曾任关东军的宪兵队司令，在侵略中国的战争中屡建功勋，深得天皇和日本统治集团的赏识，后来他在担任首相时，还直接把日本带入太平洋战争。

与东条英机相比，松冈洋右却是一位反复无常的人物。

这位在美国俄勒冈州波特兰市长大和受过教育的外相，在一些人看来简直就是个疯子，他自诩为美国通，曾大言不惭地声称：&ot;美国就是我的美国，美国人民就是我的人民，就这么回事。

&ot;

松冈在担任南满铁路总裁时，在沈阳与东条英机结为同好。

现在，两人又联手与阁，准备大干一场了。

近卫文磨是一位身材高大、面容倦怠而毫无主见的人，他出身于贵族之家。

虽然软弱、愚笨，每次组阁却总想别出心裁。

在他第一次组阁时，他发动了侵华战争，这一次他又作出了惊人之举，在组阁前将3位即将上任的至关重要的大臣‐‐一陆相东条英机、外相松冈洋右和海相吉田善吾召到其私邸获洼山庄，举行&ot;获洼会谈&ot;。

吉田善吾是上届内阁继任下来的，虽然与山本是同期同学，但不如山本性格刚烈，因而在内阁中受到东条与松冈的左右。

会谈的结果，4人一致同意下述目标作为新内阁的行动方针：建立在日本领导下的&ot;大东亚新秩序&ot;，将英、法、荷、葡等国在亚太地区的殖民地，列入日本&ot;大东亚新秩序&ot;的范围；必须实行全国总动员，全体国民都应献身国家；尽快解决中国事变；排除美国的干涉，为此要与德国和意大利签订三国同盟条约，与苏联签订互不侵犯条约，为南进作好一切准备。

在此基础上，近卫内阁在成立后的第四天正式通过了它的行动纲领‐‐《基本国策纲要》。

这份由文官们在近卫指导下草拟的文件，以大量动听的辞藻和夸张的调子宣告，日本的意图是&ot;适应世界形势变动，改善内外形势，在迅速结束中国事变的同时，捕捉良机，解决南方问题&ot;。

三国同盟又作为首要问题列为新内阁急于要解决的问题。

正在海上的山本五十六，此时虽然正加紧针对美国的作战训练，但在决策上却仍极力反对将日本带入日美战争的三国同盟，不断上书吉田海军大臣，阐述自己的观点。

在一份意见书中，他写道：

&ot;日美战争乃世界一大不幸，对帝国来说，则在圣战数年之后再添新的强敌，诚为国家之危机。

在日美两国两败俱伤之后，苏联或德国乘机扩张欲争霸世界，其时何国得以制衡？如德国获得胜利，我帝国以友邦而示其好意，然则德国未必将疲困的日本放在眼里。

因为真正的友邦只有拥有雄厚的实力才能维持。

帝国之受尊重而不断有讨好者，无非是因为我海军有强劲的阵容。

是故，为避免日美冲突，两国应寻求万般之策，对帝国来说绝不可缔结日德同盟。

&ot;

海军大臣吉田善吾虽然同意山本五十六的观点，无奈内阁中陆相、外相和近卫的压力太大，而辅佐吉田的海军次官住山德太郎中将又温厚老实，被人讥称为&ot;海军女子学习院院长&ot;。

在这种两难的处境中，吉田终于不堪巨大的压力而病倒，并在三国同盟问题于内阁中正式通过之前三周，即9月4日辞去了海军大臣的职务。

吉田中途退出内阁，松冈和东条入阁，是第二次近卫内阁引人注目、影响极大的三大人事变动。

为了使继任的海军大臣与陆军协调，海军军令部部长伏见宫博恭亲王动用了皇族的威信，举荐惯于息事宁人的及川古志郎大将接替吉田出任海军大臣。

9月15日傍晚，及川海相为统一海军意见在东京召开了海军首脑会议。

会议集中了日本海军所有将领，包括各军事参议官、各舰队司令长官，各镇守府司令官。