就在广德元年春，史朝义穷蹙自杀，安史之乱终于平定。

征讨叛军的唐朝将领仆固怀恩，为培植党羽，奏请朝廷以史朝义部将薛嵩、田承嗣、李怀仙等为河北诸镇节度使。

代宗只求苟安一时，竟然答应了。

这些降将，各据一方，不修职贡，反使朝廷接连派遣使者，前去慰谕。

对此，杜甫深为忧虑：“幽蓟余蛇豕，乾坤尚虎狼。

诸侯春不贡，使者日相望。

慎勿吞青海，无劳问越裳。

大君先息战，归马华山阳。”

（《有感》其二）诗人认为，唐王朝对国内的藩镇尚且不能节制，又怎么可能抵御吐蕃等外族的侵扰？正是代宗的懦弱姑息，养痈成患，致使国威不振，朝野不宁。

以后河北各镇，俨然成为国中之国，山东、江淮，也都仿效，藩镇割据的局面，一直延续到五代十国，形势的发展，完全证实了杜甫当时的忧虑。

因拥立代宗有功，宦官程元振深得宠信，专权跋扈，忌功害能。

吐蕃入侵，边将告急，程元振竟将消息封锁。

代宗向各地征调援兵，诸将因痛恨猜疑程元振，无人奉诏。

代宗返京后，太常博士柳沆趁这非常时机，上疏请斩程元振，斥退诸宦官。

由于柳沆的话代表了天下的公意，代宗被迫削去程元振的官爵，放归乡里，但却不肯严加惩办。

“不成诛执法，焉得变危机？”

（《伤春》其三）这种曲徇私情、不顾公义的做法，又怎能平息民愤，使将士戮力，转危为安呢？因能得到帝王的庇护和支持，那些宦官更是有恃无恐，总揽国柄，淆乱朝纲，和藩镇割据一里一外，成为扼杀唐王朝生机的两个恶瘤。

由于代宗在朝中纵容宦官为非作歹，在外又听任藩镇骄横跋扈，对他们赏赐无度，恩宠备至，结果必然是加剧国家的动乱，加重百姓的负担。

“天子多恩泽，苍生转寂寥”

（《奉赠卢五丈参谋琚》）。

这两句诗，对代宗的昏聩，作了极其辛辣的讽刺。

还在肃宗乾元二年（759）任华州司功之时，杜甫就已看到，战乱之后，凶荒继起，民不聊生，变为“盗贼”

：“万人尚流冗，举目惟蒿莱。

至今大河北，化作虎与豺。”

（《夏日叹》）在他晚年，更是多次表达了对官逼民反的忧虑：“恐乖均赋敛，不似问疮痍。

万里烦供给，孤城最怨思。

绿林宁小患，云梦欲难追。

即事须尝胆，苍生可察眉。”