14日，四人再次见黎。

两次见面，汤化龙、黄中恺等发现了一个事实：“黎公之为都督，傀儡耳。

一切大权，操之党人手中。”

当夜，汤化龙约黄中恺在家起草《军政府暂行条例》。

条例规定，军政府设军令、军务、参谋、政事四部，各部均受命于都督。

条例对军事方面的三部作了细致的规定。

而政事部，则只笼统地说设内务、外务、财政、交通、司法、文书、编制七局，声明其细则另订。

显然，这是一个军民分治，大权统于都督一人的方案。

15日，汤化龙等四人兴冲冲地将《条例》献给黎元洪。

黎连呼妙！

妙！

但是，这个条例却遭到了看守黎元洪的革命党人的冷落，被扔到了字纸篓里。

汤化龙等正在意兴索然之际，碰上了新到武昌的居正。

他也正为军政府的秩序“棼乱”

叹息。

经过商谈，居正同意出面劝说革命党人接受《条例》。

当即在江汉书院谘议局临时会址召集革命党人开会。

居正诡称，条例是孙中山在海外预订的，于是，一致通过。

条例通过了，迅速确定了各部职员，名单如下：

军令部部长：杜锡钧（清军管带）

军务部部长：孙武（共进会员）

参谋部部长：杨开甲（清军标统）

政事部部长：汤化龙（谘议局议长）

在上述四个部长中，革命党人只有孙武一个。

政事部各局局氏名单为：

内务局局长：舒礼鉴（谘议局议员）

外务局局长：黄中恺（汤化龙同学）

财政局局长：胡瑞霖（谘议局议员）

交通局局长：马中骥（商人，汉口宪政同志会成员）

司法局局长：徐声金（立宪派，汤化龙友人）

文书局局长：阮毓崧（谘议局议员）

编制局局长：张国溶（谘议局副议长）

在上述七个局长中，革命党人一个也没有。

条例没有谋略处，自然被取消。

刘公从12日进入武昌之后，一直主持谋略处。

这时无法安排，被任命为总监察。

16日，胡瑞霖劝黎元洪登坛誓师，得到同意。

17日，在阅马场的中央搭起一座高耸的帅台，四周军队林立。

黎元洪全身军服，腰悬军刀，到台前下马，威武地被拥护登台。