由黑龙会的这篇意见书，我们可以大致窥见当时日本朝野侵略中国的思路：

一、借中国孤立无援之机，胁迫中国接受不平等条约，造成&ldo;保护国&rdo;的既成事实;

二、以此打击袁世凯的威望，以动摇其统治基础;

三、对一切反袁势力，无论是革命党，还是宗社党，只要是有助于煽起中国的内乱，均予以积极地支持;

四、支持除袁以外的复辟帝制的活动，使中国在政体上与日本保持同一性，为将来&ldo;合并&rdo;中国打好政治基础。

很显然，日本并不反对中国的帝制复辟活动，但&ldo;新皇帝&rdo;必须是一个日本信得过且好摆弄的傀儡，而非袁世凯那样足智多谋，不仅不听摆弄，反而足以成为日本阴谋的巨大障碍的枭雄人物。

日本想要搞掉袁世凯，与后来搞掉张作霖的动机是一样的。

所以，所谓袁世凯&ldo;卖国&rdo;一说似乎站不住脚。

第一次世界大战前夕，日本与英国有盟约（即日俄战争之前建立的英日同盟），与俄国有密约（即瓜分满蒙的秘密协约），而在当时的欧洲方面，以德国和奥匈帝国为一方，以英、法、俄国为一方，形成了对峙局面。

日本之所以迫不及待地对德宣战，就是看好了德国在中国的势力较弱，而且为欧洲战争缠身，无力东顾;日本可以借宣战为借口，一举全面接收德国在华的权益，其醉翁之意不在酒，目的还是侵略中国。

日军在山东的登陆和对胶州湾德租界的进攻，事先并未通知中国政府。

袁世凯还是从山东都督的报告中获知日军登陆的消息的。

袁的对策是，在无力阻止日军行动的条件下，采用当年日俄战争时期用过的方式，划定日军过境的一条走廊和参战国战区，此外即为中立区，以防战争波及中国。

当时的决策过程，据参加了那次会议的顾维钧回忆如下：

总统急忙在总统府召集会议，所有的内阁部长均出席，参事也被邀与会。

那时我是外交部参事，是被邀的三个人之一，另外两个是国务院（内阁）参事。

一个是伍朝枢，伍曾就学于牛津，是英国律师，伦敦林肯法学协会会员;另一个是金邦平，他曾留学日本，也是国务院参事。

总统宣布开会后说，邀请三位参事与会，是因为他们曾在三个不同的国家留过学，学过法律，懂得国际法;议题是如何对付日本对中国领土的侵犯。

他首先要听取三位法学家的意见。

总统先叫我发言，我毫不犹豫地说，日军在龙口登陆是公然违犯国际法的行动，因为中国已宣布对欧战保持中立;根据国际法，交战国双方应尊重中国的中立。

因此，为了表明中国在尽其中立国的责任，有义务保卫国土以维护其中立立场。

因此，抵御日本侵略，理由至为明显。

总统叫伍朝枢发言，说愿意听听研究国际法的留英学生的意见。

伍是以前著名的中国驻华盛顿公使伍廷芳的儿子。

他简捷地说他的观点完全与我相同，认为中国必须履行其中立的义务，才能按照国际法保障中立国的权利。

如果中国不保卫其中立，沉默即便是不承认，也等于是默许日本的行动。

袁世凯又叫金邦平发表意见。

金说日本造成的局势越乎常规，他实难以表示明确的意见。

袁世凯转向陆军总长段祺瑞，他想从陆军总长那里了解为了保卫国土，中国军队能采取哪些行动。

段回答说，如总统下令，部队可以抵抗，设法阻止日军深入山东内地。

不过由于武器、弹药不足，作战将十分困难。

总统直截了当地问他抵抗可以维持多久。

段立即回答说四十八小时。

总统问他四十八小时以后怎么办，他望了望总统说，听候总统指示。

总统再问外交总长孙宝琦。