新内阁按照东条的意愿组成。

东条既任首相，又任陆军大臣，并晋升为陆军大将。

此外他还亲自担任内务大臣的职务，负责国内治安问题。

及川的海军大臣职务让位给山本的同学岛田繁太郎大将。

岛田之所以被选中，是因为他比前任更老实听话。

据说在海军中，他以孝顺母亲闻名，没有脾气，&ot;和蔼可亲&ot;。

东乡茂德接替海军大将丰田任外相，对东条上台立过汗马功劳的铃木仍留任企划院总裁。

接下来，东条就开始讨论与美国开战的决定了。

自10月23日起到10月底，除了26日东条首相和岛田海相一起参拜伊势神宫外，其他时候都在东京召开政府与大本营联席会议。

在冗长的有时争论激烈的会议上，讨论了11个有关国家政策的问题。

最后在11月1日的联席会议上提出了三种方案：（l）卧薪尝胆，竭尽全力避免战争；（2）立即下决心开战，依靠战争解决问题；（3）在决定开战的前提下，作好战争准备，同时继续执行外交谈判政策。

在一片&ot;与其坐而待毙，不如面对死亡，冲破包围圈，去找一条活路&ot;的狂叫声中，对三种方案选择的结果是，决定采纳第三种方案，为此通过了《帝国国策实施要领》。

其内容为：一、帝国为摆脱目前的危险局面以实现自存自卫并建立大东亚的新秩序，现在决心对美、英、荷开战，并采取以下措施：（1）发动武装进攻的时间定为12月初，陆海军要完成作战准备；（2）与美国的谈判根据附件规定的甲乙两案进行；设法加强与德意两国的合作。

二、假如与美国的谈判在12月1日凌晨零时以前取得成功，即中止发动武装进攻。

11月5日，在皇宫召开的御前会议顺利通过了联席会议的决定。

同一天，曾经代表日本签订了三国同盟条约的来栖喜三郎作为特使赴美，以便进一步协助野村糊弄美国，掩护其真正开战的狼子野心。

正当东条英机为开战而忙得晕头转向的时候，11月2日，山本奉令前往东京。

在东京他与军令部长永野进一步讨论了开战问题，商定12月上旬的某天（倾向于将8日定为x日）作为开战日。

4日晚，山本回到停于佐伯湾的&ot;长门&ot;号。

为了验证部队的作战效果，5日，山本命令部队进行了战前最后一次大规模的演习。

演习结束后，渊因很得意地阿山本：&ot;长官，这回总该满意了吧广&39;山本满意地答道：&ot;还好，基本符合要求，相信你们能够完成此次任务。

&ot;就在山本进行大规模演习的同一天，山本接到了军令部总长永野奉天皇之旨发来的&ot;大海1令第一&ot;号命令：

1即大本营海军部。

‐‐作者

兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：

一、帝国为自存自卫计，预定于12月上旬对美、英、荷开战，并决定作好各项作战准备；

二、联合舰队司今长官应实施所需之作战准备；